7月17日，發(fā)改委發(fā)布四份解讀《落實塑料污染治理任務 推進零售餐飲行業(yè)綠色發(fā)展》、《塑料污染治理：需要形成全社會共同推進的強大合力》、《扎實推進塑料污染治理 培育綠色消費新模式》、《塑料污染治理：尋找環(huán)境保護與生活便利的平衡點》。
《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》全文是重中之重，但四份解讀的推出也是不可忽略。廢塑料新觀察結合四份解讀，深入分析《通知》全文，與大家共享。
關于扎實推進塑料污染治理工作的通知
發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（城市管理委、城市管理局、綠化市容局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（委、廳）、供銷合作社：
《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號，以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，各地、各部門積極推動落實，整體工作平穩(wěn)開局，但各地各領域工作進度還不平衡。為統(tǒng)籌做好疫情防控和塑料污染治理工作，確保如期完成2020年底塑料污染治理各項階段性目標任務，現(xiàn)將有關要求通知如下：
解讀：
今年以來，塑料污染治理可以算是“環(huán)保界穩(wěn)居C位的靈魂人物”，從年初持續(xù)到現(xiàn)在，熱度絲毫不減，從國家到地方，出臺各種意見和措施。
● 1月19日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，被譽為2008年“限塑令”的升級版；
4月10日，國家發(fā)改委又出臺《禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄（征求意見稿）》；
9月1日起，施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》同樣涉及塑料制品。
● 河北、山東、四川、山西、吉林等地發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》通知，明確各省市全面加強塑料污染治理的“時間表”；
海南全面“禁塑”試點，從今年12月1日起，海南省將禁止生產(chǎn)、運輸、銷售、儲存和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等塑料制品；
北京市從5月1日起，重點在一些商品零售場所，比如農(nóng)貿(mào)市場、便利店、超市等，開展塑料袋專項整治行動，對銷售、使用超薄塑料袋以及免費提供塑料購物袋等違法違規(guī)行為依法予以查處；
雖然各地、各部門積極推動落實，但各地各領域工作進度還不平衡，更缺詳細實施措施，本次《通知》是對《關于進一步加強塑料污染治理的意見》具體實施的詳細解讀。
一、落實屬地管理責任
各地要提高政治站位，進一步增強做好塑料污染治理工作的緊迫感和責任感，加大工作落實力度。8月中旬前出臺省級實施方案，細化分解任務，層層壓實責任；督促省會城市、計劃單列市、地級以上城市等結合本地實際，重點圍繞2020年底階段性目標，分析評估各領域重點難點問題，研究提出可操作、有實效的具體推進措施，確保如期完成目標任務。
解讀：
● 這是明確地方政府責任，要求各省市明確出臺實施方案，切實采取行動，要求地方政府明確認識到塑料污染治理的緊迫性和嚴重性。
二、狠抓重點領域推進落實
（一）加強對禁止生產(chǎn)銷售塑料制品的監(jiān)督檢查。各地市場監(jiān)管部門要開展塑料制品質量監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋和厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜等行為；按照《意見》規(guī)定的禁限期限，對納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等開展執(zhí)法工作。各地工業(yè)和信息化部門要會同相關部門按照當?shù)卣渴鹨?，組織對轄區(qū)內(nèi)涉及生產(chǎn)淘汰類塑料制品的企業(yè)進行產(chǎn)能摸排，引導相關企業(yè)及時做好生產(chǎn)調(diào)整等工作。
解讀：
● 狠抓痛點，重點關注環(huán)境泄露風險大的品種。我國大多數(shù)長消費周期塑料制品，如電器電子產(chǎn)品、汽車等所使用的塑料零部件，基本能夠得到較好的回收利用。一些短消費周期塑料制品，如飲料瓶、塑料盆、塑料玩具等再利用價值較好的品種，也基本能夠得到有效回收利用。但與此同時，再利用價值較低，或者很難進行分類利用的品種，超薄塑料購物袋、超博聚乙烯農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等就成為塑料污染的主要來源，是塑料污染治理的關鍵。
● 細化標準對部分品種的禁限范圍進行了具體界定。如含塑料微珠的日化產(chǎn)品，主要是指沐浴劑、潔面乳、磨砂膏、洗發(fā)水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉，暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限范圍。不可降解塑料袋，主要是指不可降解塑料購物袋，不包括盛裝散裝食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。在范圍上，2020年底主要是在商場、超市、藥店、書店、餐飲打包外賣服務、展會活動等場景禁止使用一次性不可降解塑料袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。
（二）加強對零售餐飲等領域禁限塑的監(jiān)督管理。各地商務等部門要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求，結合當?shù)卣ぷ靼才牛訌妼ι唐妨闶蹐鏊?、外賣服務、各類展會活動等停止使用不可降解塑料袋等的監(jiān)督管理。各地商務、市場監(jiān)管部門要按照當?shù)卣渴鹨?，推動集貿(mào)市場建立購物袋集中購銷制度，進一步規(guī)范集貿(mào)市場塑料購物袋的銷售和使用。各地文化和旅游等部門要按照當?shù)卣渴鹨?，加強景區(qū)景點餐飲服務禁限塑的監(jiān)督管理。各地要結合實際，明確餐飲行業(yè)禁限塑的具體監(jiān)管部門并加強監(jiān)督管理，引導督促相關企業(yè)做好產(chǎn)品替代并按照《意見》規(guī)定期限停止使用一次性塑料吸管和一次性塑料餐具。
解讀：
● 《通知》以塑料生產(chǎn)消費全過程涉及的重點領域為依據(jù)，進一步明確各部門職責。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由市場監(jiān)管部門開展質量監(jiān)督檢查，對生產(chǎn)禁限塑料制品行為進行執(zhí)法查處；由工業(yè)和信息化等部門對生產(chǎn)淘汰類塑料制品的企業(yè)進行產(chǎn)能摸排，引導企業(yè)做好生產(chǎn)調(diào)整。銷售使用環(huán)節(jié)，由商務、市場監(jiān)管等部門加強對商品零售場所、集貿(mào)市場、餐飲堂食、外賣服務、各類展會活動一次性塑料制品使用的監(jiān)督引導；由文化和旅游等部門開展景區(qū)景點餐飲服務禁限塑監(jiān)督管理；由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實農(nóng)膜管理。廢棄處置環(huán)節(jié)，由住房城鄉(xiāng)建設部門督促生活垃圾分類并追蹤末端處理。
（三）推進農(nóng)膜治理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與供銷合作社協(xié)作，組織開展以舊換新、經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收等，推進農(nóng)膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點，推進農(nóng)膜回收示范縣建設，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同相關部門對市場銷售的農(nóng)膜加強抽檢抽查，將厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜、違規(guī)用于農(nóng)田覆蓋的包裝類塑料薄膜等納入農(nóng)資打假行動。
解讀：
● 為建立健全農(nóng)用薄膜管理制度，我國近年來連發(fā)多部相關政策：
2017年5月16日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)膜回收行動方案》；
2018年11月7日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》；
2019年5月28日，國家六部門發(fā)布《關于加快推進農(nóng)用地膜污染防治的意見》；
2019年12月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《農(nóng)用薄膜管理辦法（施行）（征求意見稿）》；
農(nóng)膜回收是我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路上的一大制約問題，國家加大力度整治農(nóng)膜污染問題，但農(nóng)膜回收實際并沒有特別行之有效的方法，資本是逐利的，農(nóng)膜屬于低附加值廢棄物，回收處理麻煩，企業(yè)難以從中得到利潤，而政府補貼體系目前并不完善，很少有企業(yè)愿意從事農(nóng)膜回收。同時，農(nóng)民沒有養(yǎng)成使用后回收農(nóng)膜的習慣，沒有激勵或強制措施。
（四）規(guī)范塑料廢棄物收集和處置。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要結合實施生活垃圾分類，加大塑料廢棄物分類收集和處理力度，推動將分揀成本高、不宜資源化利用的低值塑料廢棄物進入生活垃圾焚燒發(fā)電廠進行能源化利用，減少塑料垃圾的填埋量。
解讀：
● 目前，我國約有45%的生活垃圾進行焚燒處置，但仍有一半左右進入垃圾填埋場，這些隨著生活垃圾進入垃圾填埋場的塑料垃圾需要很長時間才能完全降解，存在較大的環(huán)境泄露風險。強調(diào)垃圾分類收集，不適宜資源化的，提倡能源化，不提倡填埋。
（五）開展塑料垃圾專項清理。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要會同相關部門按時完成已排查出的規(guī)模較大的生活垃圾非正規(guī)堆放點整治任務。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展農(nóng)田殘留地膜清理整治。沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要牽頭組織開展清潔海灘等行動。
解讀：
● 海洋塑料標準的制定，將為解決海洋塑料污染提供技術支撐，為深度參與國際治理提供堅實的技術保障。
三、強化日常監(jiān)管和專項檢查
（一）實施生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法。各地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、商務、文化和旅游等部門，要按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》等法律政策要求，做好日常監(jiān)管；各行業(yè)主管部門要及時將涉塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的線索移交生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。
解讀：
● 嚴格執(zhí)法，部門聯(lián)動。《通知》要求部門間通過開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合督查等方式加強部門聯(lián)動，提高工作覆蓋廣度與督查力度。塑料可回收性設計是生態(tài)設計的核心內(nèi)容，國家空白?？苫厥招栽O計到底是什么鬼？（點擊閱讀）
（二）開展聯(lián)合專項行動。8月底前，各地要對照本通知要求，啟動商場超市、集貿(mào)市場、餐飲行業(yè)等重點領域禁限塑推進情況專項執(zhí)法檢查。年底前，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委將會同各相關部門開展塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項行動，對各地實施方案制定、工作推進和監(jiān)督執(zhí)法情況進行部委聯(lián)合督查，聯(lián)合專項行動方案另行印發(fā)；視情將聯(lián)合專項行動發(fā)現(xiàn)的塑料污染治理相關突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，強化督查問責。
解讀：
● 專項執(zhí)法，全面展開。今年，各地要對回收站點、再生工廠進行集中的檢查和清理，大家需提前做好準備。
四、加強宣傳引導
各地、各部門要加強塑料污染治理宣傳引導，通過政策圖解、短視頻等多種形式深入介紹各領域推進的時間表和路線圖，組織相關媒體投放公益廣告、宣傳片等，進一步增加公眾對塑料污染治理工作的認同和支持，擴大公眾參與的積極性。及時總結、宣傳、交流塑料污染治理的好經(jīng)驗、好做法。組織相關行業(yè)、企業(yè)發(fā)布聯(lián)合倡議，進一步凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。同時，堅持問題導向，加大曝光力度，開展建設性輿論監(jiān)督工作。
解讀：
● 《通知》明確提出要廣泛開展宣傳動員，并對宣傳引導工作做出了規(guī)范指導，《塑造傳奇》紀錄片進入最后收尾，預計2個月后可以和大家見面。
塑料污染治理專項工作機制將加強統(tǒng)籌指導和協(xié)同配合，形成工作合力，持續(xù)開展督促檢查，對制定實施方案不及時、重點工作不落實的地方進行通報。
提醒：
● 《通知》狠抓痛點，重點關注環(huán)境泄露風險大的品種，明確了各級政府和相關部門管理職責，提前給企業(yè)敲響警鐘，如果相關企業(yè)沒有綠色轉型，今年后期將會面臨多部門聯(lián)動追擊的檢查清理。
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